LA EDUCACIÓN EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA.
RECORRIDO HISTÓRICO.
1. Educación e Ilustración en el Antiguo
régimen:
La
ilustración fue un movimiento cultural europeo que se desarrolló en el siglo
XVIII, también llamado el Siglo de las Luces. La España de este siglo se caracteriza por un
sistema económico y social llamado Antiguo Régimen. Una
sociedad que tiene una economía rural y
señorial y la jerarquización en
estamentos privilegiados y no privilegiados. Además esta época se caracteriza por las reformas
del Estado bajo los primeros Borbones, la Guerra de Sucesión Española que dura
trece años y el tratado de Utrecht. En España la Ilustración coincidió con los
reinados de Fernando VI y Carlos III.
El
período de la Ilustración constituye una época de progresos de los
conocimientos racionales y de perfeccionamiento de las técnicas de la ciencia.
Esta corriente abogaba por la razón como la forma de establecer un sistema autoritario
ético. Entre 1751 y 1765 se publica en Francia la primera Enciclopedia, que pretendía recoger el pensamiento ilustrado.
Querían educar a la sociedad, porque una sociedad culta que piensa por sí misma
era la mejor manera de asegurar el fin del Antiguo Régimen (el absolutismo y las dictaduras se basan en la ignorancia del pueblo para dominarlo).
En su redacción colaboraron otros pensadores ilustrados como Montesquieu, Rousseau y Voltaire.
El
siglo XVIII vio también el continuo auge de las ideas empíricas
en la filosofía, ideas que eran aplicadas a la política
económica, al gobierno y a ciencias como la física, la química y la biología. Se crearon las Academias de (Lengua 1713, Historia
1735, y Bellas Artes 1744), las Sociedades Económicas de Amigos del País (para
difundir los progresos científicos y fomentar la economía) y los Consulados
(para proveer la actividad comercial y juzgar los pleitos entre comerciantes).
Durante
el siglo XVIII en España se desarrolló
un sistema económico y social conocido como Antiguo Régimen.
La
sociedad estaba dividida en tres estamentos:
- 1. La nobleza.
- 2. El clero.
- 3. El tercer estamento reunía a los campesinos y a los burgueses.
La
Ilustración se caracterizo por un espíritu crítico, fe en la razón, confianza
en la ciencia y afán didáctico.
La
ilustración alcanzó su máximo esplendor durante el reinado de Carlos III. Los ministros de este monarca, con espíritu
renovador, trataron de elevar el nivel económico y cultural del país.
El
interés por la educación y el progreso científico se concretó en la creación de
nuevas instituciones de enseñanza secundaria (Reales Estudios de San Isidro),
de enseñanza superior (Colegio de Cirugía, Escuela de Mineralogía) y en la
reforma de las Universidades y de los Colegios Mayores.
Algunas
ideas de Educación durante La ilustración son:
Ø
Educación como derecho fundamental de la persona.
Ø
La educación es la vía de progreso individual y social
Ø
La educación tiene un carácter nacional, universal, obligatorio,
uniforme y cívico.
A
la muerte de Carlos III, fue sucedido por su hijo, Carlos IV, el cual se vio
obligado a entrar en guerra con Francia, tras la muerte en guillotina del rey
francés Luis XVI; el enfrentamiento se saldó con la derrota de España.
Tras
la derrota, Napoleón le obligó a renunciar al trono español a favor de su
hermano José Bonaparte (1808).
Al
terminar la guerra de la Independencia con la retirada de las tropas francesas
del territorio español regresó el monarca Fernando VII.
2. La educación desde la guerra de la Independencia hasta
la muerte de Fernando VII (1808-1833):
El
19 de Marzo de 1812 se aprobó la Constitución liberal conocida como “la Pepa”.
La constitución contiene una larga declaración de derechos humanos.
La
"Pepa" pasará a la historia por ser la única Constitución que ha
dedicado un Título exclusivamente a la educación; de esta forma, la educación
se convertía en una obligación del Estado.
En el año 1813 se
establece el Informe Quintana, que pretende reorganizar la enseñanza y se
convierte en la base del sistema educativo. Sus aportaciones para la realidad
de la instrucción pública fueron:
- organizar la enseñanza en
tres niveles
con entidad propia: la enseñanza primaria para todos, la enseñanza secundaria
de carácter general y la enseñanza superior fundamentalmente con carácter profesional.
- consagrar efectivamente los principios de
gratuidad para la enseñanza primaria, y de uniformidad en los planes de
estudio y contenidos, independientemente de que las escuelas fueran públicas o
privadas…
-
Interpretar la libertad de enseñanza
fundamentalmente como libertad de
creación de centros docentes. La educación se organizaba en
España a partir de aquel momento en un sistema dual de enseñanza pública y de
enseñanza privada…
3. La educación durante la década
liberal (1833-1843):
El
80% de la población era analfabeta. Las mayores tasas de analfabetismo se daban
en el medio rural y las mujeres también representaban un mayor número de casos.
Tan sólo la nobleza y grupos sociales altos tenían acceso a la educación. No
existía un sistema educativo organizado ni controlado por el Estado.
El giro definitivo lo dio el plan del duque
de Rivas de 1836 que, aunque tuvo escasa
vigencia, señaló el camino para la formación de un sistema educativo estatal.
Obviamente, en ese camino no cabía un organismo dependiente únicamente del
Parlamento.
En
1836 Ángel de Saavedra, duque de Rivas (1791-1865), fue nombrado ministro de la
Gobernación. Aquel año presentó un Plan de Instrucción Pública que, aunque
apenas estuvo vigente unos días, sentó las bases sobre las que se fundamentaron
los dos planes de estudios que mayor consenso político alcanzaron antes de la Restauración:
el Plan Pidal (1845), durante el Gobierno de Narváez, y la Ley
Moyano(1857), bajo el mandato de O’Donnell.
Más
tarde, concretamente en el año 1838, se establece la Ley de Instrucción
Primaria preparada por el Marqués de Someruelos; los elementos clave de esta
ley fueron la gratuidad de la enseñanza, la facilidad para la apertura de
escuelas a las congregaciones religiosas, la diferenciación entre dos tipos de
Educación Primaria (elemental y superior).
4. La educación desde la “década moderada” hasta el final del
reinado de Isabel II (1844-1868):
Al
iniciarse la llamada “década moderada”, con el primer gobierno de Narváez, se
aprueba en 1845 el real decreto “Plan General de Estudios”, conocido como Plan
Pidal; además, con la firma del Concordato de 1851 la Iglesia encuentra
compensación (derecho a la inspección). Además, el Ministerio de Gracia y
Justicia vuelve a tomar la dirección de la educación y comienza a gestarse el
futuro problema de la restricción de la “libertad de cátedra”.
En
1857 se aprobó la Ley de Instrucción Pública conocida como Ley Moyano,
intentaba solucionar el problema de la gran cantidad de población analfabeta.
Para ello consigue establecer la obligatoriedad de la Enseñanza Primaria, la
flexibilización a las Congregaciones Religiosas para enseñar en primaria y
secundaria, la otorgación a la Iglesia del derecho de inspección de la
enseñanza, así como una intensificación del centralismo y el intento de
enseñanza profesional con los llamados “estudios de aplicación”.
Corresponderá
por tanto a los moderados la gloria de haber conseguido consolidar el sistema
educativo liberal mediante una ley con vocación de permanencia -la ley se
mantendrá en vigor más de cien años-. Su artífice, Claudio Moyano, acudiría a
la formulación de una ley de bases que, recogiendo los principios fundamentales
del sistema, evitara de este modo un debate parlamentario sobre cuestiones
delicadas y complejas. (La Ley Moyano no fue una ley innovadora, sino una norma
que venía a consagrar un sistema educativo cuyas bases fundamentales se
encontraban ya en el Reglamento de 1821, en el Plan del Duque de Rivas de 1836
y en el Plan Pidal de 1845.)
5. La educación durante el sexenio
revolucionario (1868-1874):
El sexenio revolucionario es el periodo histórico
comprendido entre la caída del trono de Isabel II tras la revolución "La
Gloriosa" y la Restauración de la Monarquía de Alfonso XII. Se trata de
una época en la que se suceden dos formas de gobierno en cuatro fases, cada una
respondiendo a unos problemas sociales.
- Gobierno Provisional que dio lugar a la Constitución de 1869.
- Monarquía de Amadeo I de Saboya que ocupó el trono desde enero de 1871 hasta febrero de 1873. Su principal valedor, Prim, fue asesinado por un anarquista, con este asesinato el nuevo gobierno de España, perdía a la persona que estaba mediando entre las distintas fuerzas políticas. El rey abdicó y se proclamó la I República.
- Primera República. Fue el régimen político que hubo en España desde febrero de 1873 hasta diciembre de 1874. Hubo cuatro presidentes: Figueras; Pi i Margall; Nicolás Salmerón y Castelar.
- Presidencia de Serrano. El general Pavía dio un golpe de Estado. Serrano hace una última intentona para rescatar lo escrito en la Constitución del 69. Establece una República unitaria y conservadora.
6. La educación durante la Restauración
(1874-1923)
En
1875, ya con la monarquía de Alfonso XII, se va contra el liberalismo anterior
y contra la libertad de cátedra, por lo que aparecen una serie de profesores
que rechazan someterse a la censura de su libertad de cátedra; es por ello que
en 1876, año en el que se adopta una nueva Constitución, surge la “Institución
Libre de Enseñanza” de Francisco Giner de los Ríos, cuya intención es la de
volver a contar con esa total libertad de cátedra.
La
Institución Libre de Enseñanza fue fundada en 1876 por un grupo de
catedráticos (entre los que se encontraban Francisco
Giner de los Ríos, Gumersindo
de Azcárate y Nicolás
Salmerón), separados de la Universidad
por defender la libertad de cátedra y negarse a ajustar sus enseñanzas a los
dogmas oficiales en materia religiosa, política o moral. Ello los obligó a
proseguir su tarea educadora al margen de los centros universitarios del
Estado, mediante la creación de un establecimiento educativo privado, cuyas
primeras experiencias se orientaron hacia la enseñanza universitaria y,
después, a la educación primaria y secundaria. Desde 1876 hasta la guerra civil
de 1936, la ILE se convirtió en el centro de gravedad de toda una época de la
cultura española y en cauce para la introducción en España de las más avanzadas
teorías pedagógicas y científicas que se estaban desarrollando fuera de las
fronteras españolas.
En
1898 “año del desastre”, España perdió sus últimas colonias (Cuba, Filipinas y
Puerto Rico era todo lo que le quedaba a España de un imperio ya desmoronado
anteriormente) y el país entró en una tremenda conmoción.
7. La educación durante la Dictadura de Primo de
Rivera (1923-1931)
En
el año 1900 se crea el Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes
(posterior Ministerio de Educación).
Con
la pérdida de las colonias españolas y el intento de contar con una mayor
presencia en el norte de África, en 1909 se produce la conocida “Semana Trágica
de Barcelona”; que fue desencadenada por el ataque de los cabileños argelinos a
los obreros españoles.
Cabe
destacar, que este hecho constituye el inicio de la “Guerra de Marruecos” o
“Guerra del Rif”, que se extenderá desde 1911 hasta la época de la dictadura de
Primo de Rivera.
Todo el sistema político se está hundiendo; cada vez
hay una mayor inestabilidad social y política lo que genera una situación de
inseguridad y riesgo constante, lo que favorecerá que Primo de Rivera de
un nuevo golpe de Estado.
En
1923 comienza la dictadura de Primo de Rivera y las reformas en el aspecto
educativo pretenden coordinar las diferentes etapas educativas; además, el
Bachillerato se divide en dos ciclos, el primero de ellos destinado a aquellos
alumnos que no pretenden seguir estudios superiores, y el segundo que sirve de
preparación para los estudios universitarios. Cabe destacar, que durante la
dictadura de Primo de Rivera se obtiene la victoria franco-española en la
Guerra del Rif.
8. La Educación durante la Segunda República
(1931-1936)
La
crisis económica y los conflictos nacionalistas provocan el fracaso de la
Dictadura de Primo de Rivera, y en abril de 1931 cae la Monarquía y se proclama
la II República española; una de las primeras medidas de la Constitución
republicana de 1931 fue la unificación de la escuela, se decretó la
aconfesionalidad del Estado y la prohibición de enseñanza a las Congregaciones
Religiosas.
Las
elecciones municipales del 12 de abril dieron un claro vuelco a la situación
política del país. Tras conocerse el resultado del escrutinio, en la localidad
guipuzcoana de Éibar se proclamó la República. Ante la nueva situación, Alfonso
XIII decidió abandonar el país partiendo hacia el exilio.
Tras la
proclamación de la República tomó el poder un gobierno provisional presidido
por
Alcalá-Zamora desde el 14 de abril
hasta el 14 de
octubre de 1931, fecha en que
presentó su dimisión por su oposición al laicismo del Estado, siendo sustituido
por Manuel
Azaña.
El 28 de junio de 1931 se celebraron elecciones a Cortes
Constituyentes, que elaboraron y aprobaron una Constitución el día 9 de diciembre del mismo año.
9. La educación durante la Guerra Civil :
(1936-1939)
A
partir del levantamiento
militar del general Franco, la escuela fue, más que en ningún
otro momento, un aparato ideológico al servicio del Estado. Después de la
guerra civil, la escuela se convirtió, definitivamente, en un poderoso
instrumento utilizado para formar a los jóvenes y a los niños en los principios
que convenían al régimen.
El
primer objetivo de la administración fue terminar con las instituciones que
había impulsado o creado la República. Desde los primeros días de la
sublevación militar, se evidencian las nuevas formas y el nuevo lenguaje que
iba a caracterizar una larga época.
La
República consideró al maestro como un agente modernizador. Quizá por esta razón
se explica el implacable proceso de depuración y exterminio al que
fueron sometidos los docentes por los rebeldes durante los meses que siguieron
a la sublevación militar. Los maestros personificaban la aspiración de una
escuela laica y democrática, una escuela que respetara la conciencia del niño.
Para los legisladores republicanos la escuela era la encargada de transformar
lentamente la sociedad. Y la sublevación militar perseguía justo lo contrario:
mantener las viejas estructuras y el antiguo orden establecido. En 1939 un
contingente muy numeroso de intelectuales, profesores, artistas, maestros y
republicanos de todas las tendencias, se vieron obligados a abandonar España.
10. La educación durante el franquismo
(1939-1975).
Al
terminar la Guerra Civil comienza la dictadura de Francisco Franco y se
establecen la “Ley de Ordenación Universitaria” (LOU), de 1943; la “Ley de Enseñanza Primaria” de 1945 y el
“Nuevo Plan de Estudios de Magisterio” de 1968 que establece la duración de la
carrera de Magisterio y los requisitos para acceder a dichos estudios.
En
1970 surge la “Ley General de Educación” (LGE) o “Ley Villar Palasí”, que
renovó profundamente los niveles
educativos del Sistema de forma que la educación primaria recibe el nombre de
“Educación General Básica” (EGB) y se convierte en obligatoria y gratuita para
todos los españoles desde los 6 a los 14 años.
11. La educación durante el reinado de
Juan Carlos I.
Tras
la muerte de Franco en noviembre de 1975, comienza la actual etapa de
democracia en España y la instauración de la monarquía.
En
1978 se aprueba la Constitución y se comienza a reformar radicalmente la
enseñanza de la etapa anterior.
En
el año 1980, se aprueba la “Ley Orgánica del Estatuto de Centros Escolares”
(LOECE) que se centra en la autonomía de los centros, la participación en la
comunidad escolar y la libertad de enseñanza y cátedra; así como en otros
aspectos como el grado y el modo de intervención en la educación de los poderes
públicos.
Con
la llegada del PSOE al poder, se inician una serie de leyes que van a reformar
la educación española; la primera fue la “Ley Orgánica de Reforma Universitaria”
(LRU). La “Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación” (LODE), que
pretende el derecho constitucional de todos a la educación, así como el derecho
a la libertad de enseñanza.
No
será hasta 1990 cuando se apruebe la “Ley Orgánica de ordenación General del
Sistema Educativo” (LOGSE), que crea la “Educación Secundaria Obligatoria”
(ESO), se procede a la reforma del Bachillerato con la creación de cuatro
modalidades distintas y la creación de los denominados “módulos” para aquellos
alumnos que no desean seguir estudiando unos estudios superiores tras la
educación obligatoria.
En
el 2002 y gracias al PP se aprueba la “Ley Orgánica de la Calidad de la
Enseñanza” (LOCE); aunque la llegada del nuevo gobierno socialista en Marzo del
2004 provocó que la LOCE quedara suspendida sin haber sido prácticamente
aplicada en el Sistema Educativo.
En
el 2006 se aprueba la actual “Ley Orgánica de la Educación” (LOE), que pretende
recuperar el espíritu de la reforma de la LOGSE y alejarse de los supuestos de
la LOCE.
La Constitución de 1978 y la educación
En
definitiva, los Preceptos constitucionales muestran tres aspectos esenciales:
·
El reconocimiento de los derechos y libertades
fundamentales en educación.
·
Otros derechos básicos relacionados con la educación.
· La distribución de las competencias educativas entre la
Administración Central y las Comunidades Autónomas.
Los
Principios Básicos son: (desarrollados en el art. 27)
·
El derecho a la educación y la libertad de enseñanza.
·
Se establece la responsabilidad de los poderes públicos en
materia educativa.
·
Se garantiza la participación de todos los sectores
afectados en la planificación de la enseñanza.
·
Se establece la posibilidad de que los poderes públicos
contribuyan a sostener. económicamente a los centros educativos que reúnan los
requisitos establecidos por la ley.
·
Se establece la autonomía de las universidades.
Los gobiernos y las leyes de Unión de
Centro Democrático (UCD)
Durante el mandato de UCD se creó la L.O.E.C.E (Ley Orgánica reguladora del Estatuto de Centros
Escolares). Esta ley se centra en la autonomía de los centros, la participación
en la comunidad escolar, la libertad de enseñanza y la libertad de cátedra y el
grado y el modo de intervención de los poderes públicos.
Los Gobiernos y las leyes del PSOE (1982-1996)
El
PSOE en esta época estuvo liderado por Felipe González, ocupando el poder entre
1982 y 1996.
Durante
este periodo de tiempo se llevaron a cabo varias reformas en la Educación: la
primera de ella fue la L.O.D.E (Ley Orgánica reguladora del Derecho a la
Educación). Aprobada en 1985, el problema principal en esta ley es el derecho
de todos a la educación y al mismo tiempo la libertad de enseñanza, que son
derechos constitucionales. Sus principales características son: la financiación
de la enseñanza por fondos públicos en las enseñanzas obligatorias, la
neutralidad de los centros de titularizad pública y el equilibrio entre el
derecho a poseer los centros su
“carácter propio”, el fomento de una escuela participativa, en la que todos los
miembros de la comunidad educativa pueden y deben participar. Separa la
diversidad de centros entre centros públicos, centros privados y centros
concertados. La LODE presta una especial atención a la participación de todos
en el quehacer educativo.
En
1990, se crea la L.O.G.S.E (Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema
Educativo). Esta ley trata de organizar la estructura del sistema educativo. En
la etapa no universitaria (Ed. Infantil, Ed. Primaria, Educación Secundaria
Obligatoria, Bachillerato y Formación
Profesional), así como en etapas, ciclos y cursos dentro de áreas
curriculares, regularizó la Formación Profesional en módulos así como las
enseñanzas específicas.
·
La LOGSE es la ley que intenta resolver el eterno
problema entre libertad e igualdad.
·
Reforma el Bachillerato: en 4 modalidades, frente al
anterior Bachillerato unificado, así como su duración.
·
Reforma la Enseñanza o Formación Profesional: se
quiere que lo profesional y técnico esté integrado en la enseñanza Básica
(Primaria y ESO) y que no exista una etapa paralela de categoría inferior,
lugar “idóneo” para los “fracasados”. Se crean los “Módulos”, pero sólo después de cursar la educación
obligatoria.
·
Incorpora la teoría
y la práctica del Currículo las etapas, los ciclos, las áreas, los Diseños
Curriculares, los Proyectos curriculares, las Programaciones de Aula, los
objetivos, los contenidos y la diversificación curricular.
·
Se inspira en la psicología y en la pedagogía del aprendizaje constructivo y significativo.
·
Se preocupa de la promoción de la calidad de la
enseñanza.
El Gobierno del PP (1996-2004)
El Partido Popular (PP) es un partido
político conservador de España fundado en 1989.
Definido en sus estatutos como de “centro reformista”. Su origen es Alianza Popular que fue
fundada por Manuel Fraga.
El PP ganó en 1996 las elecciones frente al PSOE, accediendo al
Gobierno con el apoyo de otras fuerzas políticas. En esta legislatura el
Partido Popular heredó grandes problemas económicos de las legislaturas del
PSOE. Por ello el gobierno de José María Aznar liberalizó la economía, redujo el déficit
público para cumplir las
condiciones impuestas en el Tratado
de Maastricht para lograr
la entrada de España en el primer grupo de países en adoptar el Euro. Se
promulgó la Ley de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, por el cual se
suspendería el servicio
militar obligatorio (la
“mili”).
Durante este periodo de ocho años el gobierno mantuvo una lucha
continua contra el terrorismo etarra. En este periodo tuvo grandes
discrepancias con el Partido Nacionalista Vasco, por este tema.
En educación el gobierno Aznar aumentó a 23.469 millones de euros en el curso 2003/2004 el
presupuesto para la educación en España. El gobierno del PP creó la L.O.C.E
(Ley Orgánica de la Calidad de la Enseñanza). El fracaso escolar en España era
grande por ello se inició una reforma educacional, que tenía como objetivo
elevar la calidad de la enseñanza. Los objetivos de la LOCE eran:
·
Modificar los preceptos de las tres leyes anteriores,
sin derogarlas.
·
Atender a las directivas europeas.
·
Respetar las competencias autonómicas.
·
Enfatizar los resultados sin perder de vista los
procesos.
·
Valorar la cultura del esfuerzo y el trabajo.
·
Educar en valores.
·
Atender a la equidad y la atención de la diversidad.
·
Estimular la función docente.
·
Profesionalizar la función directiva e inspectora.
·
Otorgar autonomía a los centros.
Modifica
también las estructuras relativas a los itinerarios en la ESO y aprueba la
reválida después del Bachillerato y suspende la Selectividad. Revaloriza la
religión con la asignatura de “Sociedad, Cultura y Religión” con la modalidad
confesional y no confesional. Los alumnos debían elegir una. La LOCE quedo
suspendida con el cambio de gobierno en el año 2004.
El Gobierno del PSOE (2004-2011
En este periodo se ha creado la L.O.E (Ley Orgánica de la
Educación). La LOE es una ley de reacción contra la LOCE.
La LOE intenta solucionar los problemas de la educación española.
Sus partidarios la alaban y sus detractores la critican muy duramente por el
fracaso escolar que en su opinión produce, así como la ambigüedad que deja con
la religión y las escuelas privadas.
Principios educativos: máximo desarrollo posible de las capacidades de los alumnos;
responsabilidad del éxito escolar de todo alumno recae, además de en el
esfuerzo de los estudiantes, en todos los miembros de la comunidad educativa; escolarización
equitativa que contribuya a paliar los defectos estructurales de la
escuela, evitando la exclusión; convergencia
de los objetivos de nuestro sistema educativo con los objetivos comunes de la
Unión Europea.
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